江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)實(shí)施辦法

第一章  總 則

第一條 為切實(shí)提升全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)水平，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案>的通知》《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決定》，以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)辦法（試行）>的通知》（農(nóng)建發(fā)〔2025〕4號(hào)）等有關(guān)要求，制定本實(shí)施辦法。

第二條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)是指對(duì)已上圖入庫的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建成的田塊整治、灌排設(shè)施、田間道路、機(jī)耕橋、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電等工程設(shè)施開展的日常巡查、維修及養(yǎng)護(hù)，保障在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)運(yùn)行正常。

第三條堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市級(jí)監(jiān)管、縣級(jí)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、所有者管護(hù)、受益者參與的工程管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案>的通知》關(guān)于“省級(jí)政府對(duì)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)、資金籌措、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、運(yùn)營管護(hù)等負(fù)總責(zé)，市地級(jí)政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、資金使用、運(yùn)營管護(hù)等負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任，縣級(jí)政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量、資金使用、運(yùn)營管護(hù)等負(fù)主體責(zé)任”的規(guī)定，分級(jí)壓實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施運(yùn)營管護(hù)責(zé)任，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建好管好用好。

第四條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)工作。

設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按職責(zé)分工負(fù)責(zé)監(jiān)督管護(hù)制度落實(shí)，完善管護(hù)機(jī)制，指導(dǎo)日常管護(hù)工作開展，組織相關(guān)評(píng)價(jià)等。

縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按職責(zé)分工負(fù)責(zé)建立健全管護(hù)制度和機(jī)制，指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)或涉農(nóng)街道（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落實(shí)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)屬地管理職責(zé)、明確日常管理機(jī)構(gòu)（單位）、多渠道籌措落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、逐項(xiàng)目逐設(shè)施落實(shí)管護(hù)主體、因地制宜確定管護(hù)方式、開展管護(hù)人員技能培訓(xùn)等，確保工程設(shè)施長效管護(hù)和及時(shí)維修。

第二章  管護(hù)主體及責(zé)任

第五條 管護(hù)主體是指村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或工程設(shè)施所有權(quán)人。管護(hù)主體負(fù)責(zé)接收資產(chǎn)登記和管護(hù)移交，組織開展日常巡查、養(yǎng)護(hù)、維修，履行對(duì)委托管護(hù)承接方或管護(hù)人員的管理責(zé)任，保障工程設(shè)施設(shè)計(jì)功能運(yùn)行正常。

第六條 從事工程設(shè)施日常巡查與維護(hù)責(zé)任的管護(hù)人員應(yīng)當(dāng)熟悉高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)范圍、數(shù)量、位置和管護(hù)要求等，具備與承擔(dān)工作要求相符的能力水平。

第七條 政府投入形成的工程設(shè)施，原則上歸高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)土地所有者所有。

縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好資產(chǎn)登記、管護(hù)移交和上圖入庫等準(zhǔn)備工作，未明確管護(hù)主體的項(xiàng)目，不予通過竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)定，及時(shí)組織所有權(quán)人完成資產(chǎn)登記，形成資產(chǎn)交付清單，辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照工程設(shè)施所有權(quán)統(tǒng)籌落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，辦理管護(hù)移交手續(xù)，按上圖入庫要求完成信息采集和錄入。

    第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理機(jī)構(gòu)（單位）應(yīng)當(dāng)將工程設(shè)施權(quán)屬登記、管護(hù)移交資料和上圖入庫數(shù)據(jù)及時(shí)報(bào)送縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案，歸入項(xiàng)目管理檔案。管護(hù)移交資料應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目區(qū)四至范圍、耕地性質(zhì)和數(shù)量、工程設(shè)施清單和定點(diǎn)定位圖表、管護(hù)移交責(zé)任書或合同（協(xié)議）等。

第九條 管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)日常管護(hù)工作。委托或通過政府購買服務(wù)的，管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)通過合同約定等方式，明確管護(hù)人員或委托管護(hù)承接方的管護(hù)責(zé)任，對(duì)履約情況進(jìn)行監(jiān)督。管護(hù)合同（協(xié)議）中應(yīng)明確具體管護(hù)人員、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、管護(hù)期限和違約責(zé)任等。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)的，取得土地承包經(jīng)營權(quán)的組織或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)營范圍內(nèi)單獨(dú)或主要受益工程設(shè)施的日常管護(hù)責(zé)任，落實(shí)實(shí)際管護(hù)人員責(zé)任。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地承包經(jīng)營權(quán)未流轉(zhuǎn)的，以及項(xiàng)目區(qū)多主體受益的主要工程設(shè)施，一般應(yīng)由管護(hù)主體落實(shí)管護(hù)人員進(jìn)行日常管護(hù)。

委托第三方機(jī)構(gòu)或購買第三方服務(wù)承接管護(hù)責(zé)任的，委托管護(hù)承接方應(yīng)當(dāng)落實(shí)實(shí)際管護(hù)人員并進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

第十條 鼓勵(lì)和支持縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門積極推進(jìn)工程設(shè)施納入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革，協(xié)同有關(guān)部門探索推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管護(hù)機(jī)制，將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)模式和措施逐步向農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)延伸。鼓勵(lì)通過政府或管護(hù)主體購買服務(wù)、委托行業(yè)機(jī)構(gòu)等方式，對(duì)水閘、泵站、電力設(shè)施等技術(shù)性較強(qiáng)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行專業(yè)化維護(hù)。鼓勵(lì)開展工程質(zhì)量及管護(hù)保險(xiǎn)，支持承保機(jī)構(gòu)組織專業(yè)力量，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等項(xiàng)目建設(shè)主體進(jìn)行監(jiān)督，防范工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)理賠并解決工程運(yùn)營管護(hù)問題。

第十一條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)先建管護(hù)機(jī)制、后建工程設(shè)施，在項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)當(dāng)明確工程權(quán)屬、管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任等管護(hù)機(jī)制安排。

鼓勵(lì)和支持管護(hù)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、各階段驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，全程監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施工程質(zhì)量，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和水平，夯實(shí)管護(hù)基礎(chǔ)。

第三章  管護(hù)內(nèi)容及要求

第十二條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下要求：

（一）灌排工程設(shè)施。田間灌溉與排水渠道（溝）、管道、渡槽、倒虹吸暢通，灌溉站、排澇站、水閘、蓄水池、機(jī)電井以及小型集雨設(shè)施、用水計(jì)量設(shè)施等無損毀，能夠正常運(yùn)行等。

（二）田間道路工程。道路路面平整、路沿路肩總體完整，下田通道路況良好，農(nóng)機(jī)能夠正常通行且無安全隱患等。

（三）機(jī)耕橋工程。橋面平整，無破損欄桿，限重標(biāo)志明顯，與機(jī)耕路連接平順，能夠滿足農(nóng)機(jī)和行人的正常通行且無安全隱患等。

（四）田塊整治工程。土地平整度、地塊耕作層厚度、土壤肥力等滿足農(nóng)作物種植要求，田埂、護(hù)坡等無垮塌、損毀等。

（五）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)林木存活率較高，岸坡防護(hù)、坡面防護(hù)、排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造試點(diǎn)工程保持總體完整且能夠有效發(fā)揮作用等。

（六）農(nóng)田輸配電工程。農(nóng)田輸電線路、變配電裝置等相關(guān)配套工程設(shè)施完好、運(yùn)行安全，圍欄和警示標(biāo)志完整等。

（七）其他工程。項(xiàng)目區(qū)標(biāo)識(shí)、公示牌完好整潔，其他工程設(shè)施運(yùn)行良好等。

第十三條 管護(hù)主體或委托管護(hù)承接方應(yīng)當(dāng)組織管護(hù)人員對(duì)工程設(shè)施開展日常巡查和維護(hù)，如實(shí)記錄巡查情況。

第十四條 管護(hù)人員對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)有溝渠堵塞、雜草淤積、設(shè)備輕微損壞等可自行處置的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置并記錄；對(duì)無法自行處置的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告委托方。

管護(hù)主體或委托管護(hù)承接方應(yīng)當(dāng)對(duì)管護(hù)人員無法自行處置的較大規(guī)模清淤、損毀工程修復(fù)、設(shè)備檢修更換等情況進(jìn)行專門或定期維護(hù)。

管護(hù)主體對(duì)因?yàn)?zāi)害或其它意外情況造成較大規(guī)模工程設(shè)施損毀，無力完成維修或恢復(fù)功能的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理機(jī)構(gòu)（單位）報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理機(jī)構(gòu)（單位）在接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織現(xiàn)場核實(shí)處置，對(duì)確無力處置的情況，要及時(shí)向縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)告。問題處置的規(guī)范由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門具體明確。

對(duì)因質(zhì)量缺陷造成工程設(shè)施損壞的，按照合同約定及質(zhì)量保修書，由項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)成施工單位或設(shè)備供應(yīng)商負(fù)責(zé)維修整改。

第十五條 任何組織和個(gè)人不得損毀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施。因機(jī)械作業(yè)不規(guī)范、設(shè)備使用不當(dāng)、蓄意破壞等人為因素造成工程設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞的，管護(hù)主體或委托管護(hù)承接方應(yīng)當(dāng)責(zé)成相關(guān)主體及時(shí)修復(fù)并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，對(duì)拒不履行修復(fù)、賠償責(zé)任或惡意破壞等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法追究其責(zé)任。

第十六條 各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或上級(jí)統(tǒng)一部署，定期按照職責(zé)分工組織有關(guān)部門開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)排查和維護(hù)，檢查工程設(shè)施運(yùn)行狀況，確保正常運(yùn)行和效益發(fā)揮。

第四章  資金保障與管理

第十七條 各地應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政府財(cái)力可能、管護(hù)實(shí)際需求等因素，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)多元化投入機(jī)制。鼓勵(lì)各地結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，綜合測算、明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)年畝均投入經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條 各地應(yīng)當(dāng)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制。

（一）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量等因素，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)資金獎(jiǎng)補(bǔ)，結(jié)合年度農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金預(yù)算、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有規(guī)模和各地管護(hù)成效等，每年安排一定管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市參照省級(jí)做法，每年安排一定管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（二）縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)長效機(jī)制，承擔(dān)主要保障任務(wù)，每年安排一定數(shù)量的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

（三）鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一定財(cái)政資金用于工程設(shè)施管護(hù)，保障日常管護(hù)和工程維修。

（四）管護(hù)主體可通過在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田流轉(zhuǎn)增值收益中提取一定比例，或者自主投工籌資、社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌措管護(hù)資金。

（五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的社會(huì)投資、金融機(jī)構(gòu)等投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)。

第十九條 管護(hù)資金主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)直接相關(guān)的物資材料、管護(hù)工具、委托服務(wù)、管護(hù)保險(xiǎn)、保養(yǎng)維修、管護(hù)人員勞務(wù)報(bào)酬等支出。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施資產(chǎn)已經(jīng)確權(quán)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的，管護(hù)資金的安排要向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜。管護(hù)資金不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備購置以及其他與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)無關(guān)的支出。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)資金使用管理制度，對(duì)管護(hù)資金籌集、使用、公示和審計(jì)等進(jìn)行規(guī)范，依法合規(guī)使用管護(hù)資金。

第五章 監(jiān)督管理

第二十條 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)日常監(jiān)測機(jī)制，依托現(xiàn)有平臺(tái)和上圖入庫成果，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)主體、空間位置、管護(hù)效果等信息化管理。加強(qiáng)農(nóng)田后續(xù)培肥和質(zhì)量監(jiān)測，防止地力下降。公布監(jiān)督服務(wù)電話，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

第二十一條 省及設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)情況工作監(jiān)管，督促落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)資金等。

第二十二條縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)情況開展日常監(jiān)督，動(dòng)態(tài)掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)情況，建立完善問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、處置機(jī)制，督促相關(guān)責(zé)任主體整改落實(shí)到位，確保各類工程設(shè)施正常運(yùn)行。指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)及管護(hù)主體建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)信息公示制度，對(duì)管護(hù)主體、管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)期限、管護(hù)人員等信息進(jìn)行公示。

第二十三條 設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)爭取將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)成效納入地方黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。

第六章 附  則

第二十四條 本實(shí)施辦法自2025年9月5日起施行，有效期至2030年9月4日。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)工程管護(hù)工作的意見》（蘇農(nóng)建〔2019〕19號(hào)）同時(shí)廢止。

第二十五條 各地可根據(jù)本實(shí)施辦法，結(jié)合實(shí)際制定完善具體管護(hù)實(shí)施細(xì)則等。

第二十六條 省有關(guān)單位及其所屬農(nóng)場的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。